关键字：长效化

　　从去年开始，我区结合“五水共治”，投入建设资金1.5亿元，对428个行政村原有的生活污水处理设施进行提升。截至当年末，已有113个村完成扩面提升，新增受益农户1.5万多户，农户受益率达72.9%。今年，金东区将安排农村污水治理扩面提升148个村，工程预计新增受益农户1.86万户，完工后全区农户受益率可达90%以上。三分建设，七分管理。在加快农村生活污水治理设施提升的同时，长效管理能否落实成为污水治理工作成败的关键。为此，我区积极探索，采用委托第三方专业机构开展相关设施运行维护模式，确保农村生活污水处理系统长效运行。

 

 

　　“五位一体”，明确多方责任

　　4月17日下午，澧浦镇蒲塘村村民王深林又在村里忙开了。只见他蹲在一处民房旁，手拿纸笔，低头认真地记录，还不时地抬起头看看屋旁的管子。“这就是这户人家的污水管道了，这头连着厨房，那头连着厕所。”见记者疑惑，他站起身来解释道。

　　王深林是蒲塘村一名普通的村民，正在帮村监委记录每条管道的材料、长度等信息。他说，自己一直关注着农村污水管网建设，期待农村也能像城市一样，将生活污水处理好、利用好。“建好污水网，对于每个村民来说都有好处，我们都该承担起责任。今天村监委成员有事，我便自愿来帮忙了。”王深林说。

　　王深林的“担责”只是我区“五位一体”农村生活污水运维模式中的一环。所谓的“五位一体”指的是以区为责任主体、乡镇(街道)为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业化服务机构为服务主体，对农村生活污水治理的终端处理、管网等设施的运行进行日常维护管理。简单地说，就是区、乡镇(街道)、村、农户、第三方专业机构等这“五方”根据自身职能，共同担责。

　　“如此一来，便可实现建管分离。”区农办副主任方伟红介绍说，原先农村治污运维工作职责涉及到农办、环保、水务、住建、卫生、新区重点办等部门，在后期维护过程中会出现责任不清的问题，影响农村生活污水的收集和处理率，而交由第三方专业化服务机构后，就可以避免类似问题。“相关部门负责建设，第三方负责运维，职责明确，确保污水管网使用率。”方伟红如是说。

　　除了保证未来污水管网的运维，该体系还将保证已建成管网的提升质量。区农办委托第三方运维公司对2014年及之前开展农村生活污水治理工程的所有项目进行终验，一方面确保农村生活污水验收人员的专业性、验收单位的规范性和验收标准的合理性；另一方面，便于农村生活污水治理设施运行维护单位后续工作的连贯性，避免因为验收和维护单位标准不一造成的施工不规范，隐蔽工程、污水处理设施质量跟不上等后续管理问题。

　　“之后每个村都将建立属于自己的污水处理档案。”方伟红说，全区将建立“一村一档”信息管理体系，将每个项目村的农村生活污水处理设施的设计文件、工艺流程、项目测试期报告、每季度的水质监测报告、设施日常维护修理记录等各项资料分类整理，建立每个项目村的信息档案库，以便管护维修时能够及时查阅。同时，“五位一体”将实现让专业的人干专业的事，依托第三方运维公司培育一支本土的管护技术骨干队伍，解决农村环境保护专业人员缺失，维护队伍不专业等问题。

　　精准建网，自主选择终端

　　“前方施工，注意安全”“道路施工，减速慢行”……当日，在蒲塘村的主干道上，类似的警示牌随处可见，村西边五台挖机正对道路“开肠剖肚”。

　　“你看，这些管道的深度都是1.1米，垫层上下各为20厘米。”工程项目部施工负责人沈永月指着路边已开挖好的边沟对记者说，他们严格按照标准对蒲塘村的生活污水管网进行提升。

　　据了解，蒲塘村的污水管网建于2011年。“毫不掩饰地说，当时建管网比较随意，入户率只有20%左右。”澧浦镇人大副主席叶伟春直言，污水管网建成后并没有发挥多大作用，农户的生活污水依然“放任自流”。

　　今年，蒲塘村启动了生活污水治理提升改造工程，计划投资200万元，对污水管网、处理终端、人工湿地、稳定塘等进行改造提升，进一步扩大污水治理农户受益面。完工后，预计受益农户达310户，农户受益率达87.3%。

　　在具体实施过程中，我区以运维的要求倒逼污水管网精准建设，从而实现规范化施工。在项目建设部和监理部，记者见到了挂在墙上的一块块牌子，上面清晰地写着各岗位员工的职责、项目部管理人员组织机构图、项目监理部人员组织机构、现场文明施工管理规定、农村生活污水治理项目管材管理制度等内容，整个工作间显得正式而规范。

　　“规范化施工，运用到实际就是拥有完善正规的项目指挥部、监理部，统一的建设标准和规范性的施工现场。”沈永月介绍说，此次蒲塘村生活污水治理提升改造工程规定主干道每30米建一个窨井，窨井直径为70厘米，同时每户人家的厨房接管安装一个40*40*38立方厘米大的隔油池，要求农户履行“五位一体”责任，自觉定期清理油污。

　　除了规范性建网，我区还根据各村实际采用多种模式构建“神经末梢”——污水处理终端技术。

　　在澧浦镇琐元村严氏宗祠的北侧，有一座徽派建筑风格的太阳能垃圾减量化处理房，白墙黑瓦，飞檐翘角，与琐元村古色古香的风格如出一辙。在垃圾房的西侧，建有一个“小公园”，绿草青青、池水荡漾，成为村中的一个亮点。

　　“不要小看它，它的下面可是汇聚了整个村的生活污水。”澧浦镇党委委员范俊说，这里就是琐元村的生活污水处理中心。那一大片草坪的下面是200立方米的厌氧生态反应池，池中含有厌氧菌。生活污水经过管道收集后进入预处理系统，在厌氧菌的作用下，水中的有机污染物逐渐降解。随后污水会进入人工湿地，也就是草坪边上的一块“水田”，当中种着菖蒲、美人蕉等植物。

　　“人工湿地会将泥水分离、过滤，湿地植物能有效去除污水中的氨、氮等有机物。”叶伟春说，经过湿地的吸收，排入稳定塘的水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准GB18918-2002》一级B排放标准，并纳入全区统一的第三方管理运维体系。

　　据悉，琐元村生活污水处理工程总投资220万元，包括污水管网、处理终端、道路修复、接户纳污等，共铺设污水管网8000米，窨井300个，其中主管网3280米，支管网1720米，接户管3000米，日处理量90吨，农户受益率达99%。“整个污水处理设施没有机器，不会产生新的污染。”方伟红一语道出该系统的优点和特色。

　　而在澧浦镇山南村孙氏宗祠旁，有一个太阳能微动力设施，它的旁边是一片与琐元村湿地类似的“草坪”，这两样加上二十米开外的一口荷塘，组成了山南村的污水处理终端，太阳能微动力+人工湿地+稳定塘。它的运行方式与琐元村大致相同。“山南村原本就有这么一口荷塘，利用它作为稳定塘降低了建设成本。”方伟红表示，稳定塘中需要种有藕等一类水生植物，山南村的荷塘完全符合这一要求。在澧浦镇，除了琐元村与山南村这两种终端模式，集镇区域还建起了农村生活污水设施运维服务站，服务澧浦集镇以及汪宅前、墈塔等村。“根据村庄实际，因地制宜，建设不同的污水处理终端，在推进农村环境保护的同时，也避免了资源浪费，减少开支。”方伟红说。

　　健全机制，力促长效管理

　　为保障“五位一体”的农村生活污水治理长效运维机制正常运行，实现全区农村生活污水治理长效运维规范化、专业化、长效化目标，确保设施正常运行、出水水质达标排放，我区在现有农村生活污水处理设施运行机制的基础上，出台了《金东区农村生活污水治理三年行动计划》(2014—2016)和《金东区农村生活污水治理设施运行维护管理实施办法(试行)》，通过引进市场竞争机制，完善工程建设和验收标准。

　　在此基础上，我区还建立健全《金东区农村生活污水运维管理流程》、《金东区农村生活污水运维经费管理流程》、《金东区农村生活污水“五位一体”运维管理架构》、《金东区农村生活污水运维管理24小时应急抢修制度》等相关制度，明确第三方运维公司和区、镇、村、户等几方的工作职责、运维内容。

　　“作为政府部门来说，最重要的就是强化对运维各方的监督管理考核职能，确保农村生活污水治理设施运维管护效益最大化。”方伟红表示，我区将通过实行农村分散式生活污水处理设施运行维护情况年度绩效评价制度，由区主管部门、镇乡(街道)、行政村三方联合，对第三方进行集中考核和日常考核。每年6月和12月开展的两次集中考核成绩各占40%，日常考核占20%，其中行政村、镇乡(街道)考核分各占25%，区主管部门占50%，“辖区范围内所有村庄得分的平均分为运维公司的最终得分，这将与维护管理费用直接挂钩。”方伟红介绍说。

　　在农村生活污水运维中，我区还成立了“美丽家园共建基金”，其中包含区、镇财政专项资金，企业捐赠资金和农户自筹资金，农户自筹资金按照受益农户每年人均40元的标准收缴，主要用于污水处理运维经费的保障。

　　未来，金东将在第三方运维公司集约化管理、分片式运维的模式的基础上，设置运维控制中心，下设四个控制区，建立智能互联系统，实行“各村污水处理站→区控制中心站→总部云平台”三级信息化云端监测和控制，对生产运行的数据“分散采点、集中管理”，确保长期稳定运行。

　　“只有健全完善长效机制，做到有人管事、有钱办事、有章立事，才能真正让治理成果惠及广大农民群众。”方伟红这样总结道。