【中国工业报7月2日刊登】“最多跑一次”浙江金华金东区构建高效投资环境
2018-07-04 10:10:56来源：
中国工业报
“最多跑一次”浙江金华金东区构建高效投资环境
浙江大众齿轮有限公司年产5万台套重型汽车AMT自动变速器项目，从备案至发放施工许可证总计13个工作日；浙江好易点智能科技有限公司年产100万套智能家居产品建设项目，从备案至发放施工许可证总计13个工作日；浙江浩南工贸有限公司年产300万套金属制日用品项目，从备案至发放施工许可证总计12个工作日，这是浙江金华市金东区推进企业投资项目“最多跑一次”改革的浙江探索和浙江实践。
浙江浩南工贸有限公司董事长吕人政告诉中国工业报记者，“没想到金东区政府为企业项目投资提供服务的速度会这么快！”而这仅仅是金东区加快推进企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革的一个缩影。
金东区委副书记、区长陈峰齐表示，截至目前，全区共推出“标准地+承诺制”项目10个，浩南工贸、宏创工具、大众齿轮等5个项目实现了企业拿地后13天完成审批并开工建设的既定目标。下一步，金东区将进一步梳理优化部门内部审批流程，完善政府购买涉审中介服务，强化事中事后监管服务，将工作机制总结完善固化，力争新落地的工业项目全部实现“标准地+承诺制”审批，以改革的实际成效推动实体经济振兴。
让“企业跑”变为“政府跑、中介跑、数据跑”
为营造良好的营商环境，2017年8月，浙江省政府要求建立健全“标准地”制度，新增工业用地、商业用地、旅游用地要带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行招拍挂，全面整合和优化企业投资项目审批流程，为企业投资项目“最多跑一次”改革奠定了基础。接着，浙江省发展和改革委员会下发了一系列推进“标准地”“承诺制”“代办制”等“最多跑一次”改革的指导文件。
2017年10月，金华市出台印发了《金华市区企业投资项目承诺制改革实施方案》，项目用地按“标准地”出让，再按“承诺制”方式审批管理，探索一种“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式，对企业投资项目审批环节进行流程重构，探索打造不破法、可操作、能推广的“金华模式”。
据介绍，“标准地”，即政府明确地块引进项目“标准”，建立土地“标准”，相关部门根据职能分别提出“标准地”地块经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准等；“承诺制”，即按照政府设定“标准地”的经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准和建设标准及相关事项审批要求，项目审批前企业作出具有法律效力的书面文件，承担相应的法律责任；“代办制”，即按照企业自愿申请、部门各负其责、工作并联推进的原则，实行由政府购买服务，委托中介评估和技术服务，变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”，让企业“省心、省时、省钱”。
构建审批事项少、办事效率高、政务环境优的投资环境
陈峰齐介绍，当前，全国各地对于企业投资项目提速改革有许多创新做法，重点方向主要集中在取消审批项目、缩短审批流程上，但从实际效果上看，一个企业投资项目从确定投资意向到真正落地开工还是需要相当长的时间。其中，推行“标准地+承诺制”改革促审批提速存在以下几个要解决的痛点、难点。一是投资项目开工前审批全流程的起点过于靠后。二是政府部门的“衙门”思维没有根本破除。三是“企业跑”不专业增加大量时间成本。针对以上问题，金东区在推进“标准地+承诺制”改革过程中，提出了“重构流程、全面容缺、全程代办”的基本思路。
“重构流程”就是通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”。“全面容缺”就是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”。“全程代办”就是通过全程“代办制”实现“企业最多跑一次”甚至“零跑”。
作为“最多跑一次”改革试点地区，金华市金东区坚持问题导向、需求导向、效果导向，通过全链条梳理、全流程重构、全过程监管服务，打造“土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化，形成了“一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结”模式，最终实现企业零跑的“1+1=0”最快投资建设速度。金华市金东区发展和改革局局长徐根生介绍，目前，金华市金东区新增建设用地的工业投资项目原则上全面实行“标准地+承诺制+代办制”模式，发挥叠加效应，实现政府审批、中介服务“双提速”，着力构建审批事项少、办事效率高、政务环境优的投资环境，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、企业缴清土地出让金后13个工作日内完成开工前所有审批手续。
徐根生认为，金东区企业投资项目从备案至施工许可证发放13个工作日，不是累计13个工作日，而是连续13个工作日。浙江好易点智能科技有限公司董事长黄飞挺告诉中国工业报记者，以前企业投资项目跑完所有审批手续需要三四个月，现在最多30天，企业负责人几乎没有可与政府部门协调的事情，主要是因为政府全程代办了。
徐根生表示，政府全程代办实行网上流转、全程留痕、实时监督，并对项目涉审、过程环评、能评等中介服务进行探索突破，加快构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管机制。
走出一条政府可操作、企业可接受、面上可推广的新路
陈峰齐认为，从金东区实践和运行情况看，在不突破法律边界前提下，探索推进“标准地+承诺制”改革，有效推动了政府治理方式转变、企业投资项目提速，走出了一条政府可操作、企业可接受、面上可推广的新路子。一是推行“标准地+承诺制”改革，有效推动了政府部门从“衙门”思维向“店小二”思维转变。二是推行“标准地+承诺制”改革，创造了企业拿地后最快13天开工建设的“金东速度”。三是推行“标准地+承诺制”改革，坚持不破法规破常规原则，形成了可复制可推广可操作的经验。四是推行“标准地+承诺制”改革，探索政府购买中介服务，财政投入增加甚微，而企业制度性交易成本大大降低。
金华市金东区发展和改革局副局长章雷认为，金东区“标准地+承诺制+代办制”模式，一是高效，二是便捷，而且把高效留给了政府部门，把便捷留给了投资企业。
事实上，金华市金东区“标准地+承诺制+代办制”模式，突破标准设置环节，突破代办服务环节、突破减少审批环节，突破承诺监管环节，试点实践结出了硕果。浙江大众齿轮有限公司年产5万台套重型汽车AMT自动变速器项目2019年5月投产后，年产值将达8000万元；江浩南工贸有限公司年产300万套金属制日用品项目2019年3月达产后，年产值将达10000万元。浙江好易点智能科技有限公司年产100万套智能家居产品建设项目2019年12月投产后，年销售收入将达80000万元。
浙江浩南工贸有限公司董事长吕人政告诉中国工业报记者，“没想到金东区政府为企业项目投资提供服务的速度会这么快！”而这仅仅是金东区加快推进企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革的一个缩影。
金东区委副书记、区长陈峰齐表示，截至目前，全区共推出“标准地+承诺制”项目10个，浩南工贸、宏创工具、大众齿轮等5个项目实现了企业拿地后13天完成审批并开工建设的既定目标。下一步，金东区将进一步梳理优化部门内部审批流程，完善政府购买涉审中介服务，强化事中事后监管服务，将工作机制总结完善固化，力争新落地的工业项目全部实现“标准地+承诺制”审批，以改革的实际成效推动实体经济振兴。
让“企业跑”变为“政府跑、中介跑、数据跑”
为营造良好的营商环境，2017年8月，浙江省政府要求建立健全“标准地”制度，新增工业用地、商业用地、旅游用地要带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行招拍挂，全面整合和优化企业投资项目审批流程，为企业投资项目“最多跑一次”改革奠定了基础。接着，浙江省发展和改革委员会下发了一系列推进“标准地”“承诺制”“代办制”等“最多跑一次”改革的指导文件。
2017年10月，金华市出台印发了《金华市区企业投资项目承诺制改革实施方案》，项目用地按“标准地”出让，再按“承诺制”方式审批管理，探索一种“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式，对企业投资项目审批环节进行流程重构，探索打造不破法、可操作、能推广的“金华模式”。
据介绍，“标准地”，即政府明确地块引进项目“标准”，建立土地“标准”，相关部门根据职能分别提出“标准地”地块经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准等；“承诺制”，即按照政府设定“标准地”的经济技术指标、规划指标、能耗指标、环境标准和建设标准及相关事项审批要求，项目审批前企业作出具有法律效力的书面文件，承担相应的法律责任；“代办制”，即按照企业自愿申请、部门各负其责、工作并联推进的原则，实行由政府购买服务，委托中介评估和技术服务，变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”，让企业“省心、省时、省钱”。
构建审批事项少、办事效率高、政务环境优的投资环境
陈峰齐介绍，当前，全国各地对于企业投资项目提速改革有许多创新做法，重点方向主要集中在取消审批项目、缩短审批流程上，但从实际效果上看，一个企业投资项目从确定投资意向到真正落地开工还是需要相当长的时间。其中，推行“标准地+承诺制”改革促审批提速存在以下几个要解决的痛点、难点。一是投资项目开工前审批全流程的起点过于靠后。二是政府部门的“衙门”思维没有根本破除。三是“企业跑”不专业增加大量时间成本。针对以上问题，金东区在推进“标准地+承诺制”改革过程中，提出了“重构流程、全面容缺、全程代办”的基本思路。
“重构流程”就是通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”。“全面容缺”就是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”。“全程代办”就是通过全程“代办制”实现“企业最多跑一次”甚至“零跑”。
作为“最多跑一次”改革试点地区，金华市金东区坚持问题导向、需求导向、效果导向，通过全链条梳理、全流程重构、全过程监管服务，打造“土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化，形成了“一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结”模式，最终实现企业零跑的“1+1=0”最快投资建设速度。金华市金东区发展和改革局局长徐根生介绍，目前，金华市金东区新增建设用地的工业投资项目原则上全面实行“标准地+承诺制+代办制”模式，发挥叠加效应，实现政府审批、中介服务“双提速”，着力构建审批事项少、办事效率高、政务环境优的投资环境，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、企业缴清土地出让金后13个工作日内完成开工前所有审批手续。
徐根生认为，金东区企业投资项目从备案至施工许可证发放13个工作日，不是累计13个工作日，而是连续13个工作日。浙江好易点智能科技有限公司董事长黄飞挺告诉中国工业报记者，以前企业投资项目跑完所有审批手续需要三四个月，现在最多30天，企业负责人几乎没有可与政府部门协调的事情，主要是因为政府全程代办了。
徐根生表示，政府全程代办实行网上流转、全程留痕、实时监督，并对项目涉审、过程环评、能评等中介服务进行探索突破，加快构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管机制。
走出一条政府可操作、企业可接受、面上可推广的新路
陈峰齐认为，从金东区实践和运行情况看，在不突破法律边界前提下，探索推进“标准地+承诺制”改革，有效推动了政府治理方式转变、企业投资项目提速，走出了一条政府可操作、企业可接受、面上可推广的新路子。一是推行“标准地+承诺制”改革，有效推动了政府部门从“衙门”思维向“店小二”思维转变。二是推行“标准地+承诺制”改革，创造了企业拿地后最快13天开工建设的“金东速度”。三是推行“标准地+承诺制”改革，坚持不破法规破常规原则，形成了可复制可推广可操作的经验。四是推行“标准地+承诺制”改革，探索政府购买中介服务，财政投入增加甚微，而企业制度性交易成本大大降低。
金华市金东区发展和改革局副局长章雷认为，金东区“标准地+承诺制+代办制”模式，一是高效，二是便捷，而且把高效留给了政府部门，把便捷留给了投资企业。
事实上，金华市金东区“标准地+承诺制+代办制”模式，突破标准设置环节，突破代办服务环节、突破减少审批环节，突破承诺监管环节，试点实践结出了硕果。浙江大众齿轮有限公司年产5万台套重型汽车AMT自动变速器项目2019年5月投产后，年产值将达8000万元；江浩南工贸有限公司年产300万套金属制日用品项目2019年3月达产后，年产值将达10000万元。浙江好易点智能科技有限公司年产100万套智能家居产品建设项目2019年12月投产后，年销售收入将达80000万元。
编辑：胡城璐
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