党的群众路线教育实践活动要坚持以区领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力抓好区机关部门(单位)的教育实践活动，突出抓好乡镇(街道)领导班子、领导干部和直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村(社区)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观和党的群众路线教育。
党的群众路线教育实践活动全过程，要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。“照镜子”，主要是对照“理论理想、党章党纪、民生民心、先辈先进”四面镜子，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标任务
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，着力解决领导机关、领导班子和领导干部存在的突出问题。同时，回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到基层，推动科学发展，让群众切实受益。
(一)聚焦干部作风，着力解决“四风”突出问题。区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、搞“形象工程”，盲目决策、喜变思路，浮夸浮躁、脱离群众，注重形式、不求实效，求稳怕难、不敢担当，“上有政策、下有对策”等问题。区机关部门(单位)重点解决文来文往、文山会海，安于现状、墨守陈规，慵懒散拖、效率不高，推诿扯皮、执行梗阻，部门利益至上等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，死抠条文、审批繁琐，不愿担责、滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公等问题。乡镇(街道)领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向，疏远群众、简单粗暴，弄虚作假、与民争利，政策执行走样等问题。学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。村(社区)等基层组织主要解决软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
(二)抓好“五水共治”，着力解决一批群众反映强烈的实际问题。坚持治污水先行，推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水，以“五水共治”的实际成效造福于民。围绕区委2014年工作的总体要求和主要任务，扎实推进城乡环境卫生整治，持续开展“三改一拆”行动，扎实推进“无违建区”创建，办好全区十大民生实事项目，着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与群众生活密切相关的民生问题，把转作风与为民办实事有机结合，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受社会公平正义。
(三)立足科学决策，着力解决问政问计问需于民的机制问题。坚持广纳群言、集思广益，进一步完善最大程度体现群众意愿，科学民主的决策规则和程序。围绕群众关注的热点难点问题，特别是经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，推广民情恳谈会、听证会、区领导下访等畅通民意的通道，扩大群众参与度，保障群众的知情权、建议权。深化推行新“三会一课”等“代表民意”六项制度，充分发挥基层党组织收集、整合、反映民意功能，进一步提高党员主体意识，促进党员队伍作用发挥，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。
(四)深入推进“双强双优”基层服务型党组织建设，着力解决服务群众“最后一公里”问题。围绕“服务功能强、服务能力强，服务机制优、服务业绩优”目标，着力发挥基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中的战斗堡垒作用。进一步健全服务网络，顺应服务群众新要求，全面加强区域、产业、行业党建工作，深化推进“青春党建”、“巾帼党建”，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖；进一步提升服务平台，在深化“双百双千”、居家养老等服务平台的基础上，着力健全完善村(社区)便民服务中心综合功能，建立一批新型农村社区综合服务平台；进一步加强服务队伍建设，以加强换届后村干部队伍建设为重点，夯实服务骨干力量；进一步完善服务机制，深化基层组织和党员“五星争创”制度，通过努力，形成更加健全有效的基层服务型党组织建设的工作体系，进一步打响基层服务型党组织建设的“金东模式”。
三、方法步骤
根据中央、省、市委部署，我区党的教育实践活动从2014年2月开始，2014年9月基本完成，具体到每个单位，开展集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法，区领导班子和领导干部先行一步，机关部门(单位)、乡镇(街道)和村(社区)及其他基层组织依次推进。要坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育和整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
(一)学习教育、听取意见。重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
开展“三思三观、四问四比”学习讨论活动。通过党章对照学、典型示范学、领导专家授课学、基层实践学等模式，重点学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委六届六次全会和区委三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等三本必读书目，区级领导干部还要认真学习《干在实处，走在前列》、《之江新语》两本书。组织党员干部认真反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。分层次有针对性地开展“四问”讨论。区级领导干部重点问一问“四个有没有”：金东的体制机制优势还有没有，各级各部门自我革命的精神还有没有，广大党员干部敢闯敢冒的劲头还有没有，人民群众创业创新的良好环境还有没有；机关党员干部重点问一问“四个是不是”：是不是真心实意地对待每一位群众，是不是公平公正地办理每一件事情，是不是用心用情地做好每一项工作，是不是全程跟踪每一件办理事项的落实；基层党员干部重点问一问“四个怎么干”：对照先进我要怎么干，攻坚破难我要怎么干，服务群众我要怎么干，做群众工作我要怎么干。在“四问”基础上，比一比宗旨观念强不强、责任意识浓不浓、工作作风实不实、自身形象好不好，机关、事业单位集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实有效的方式，抓好学习教育，确保活动贴近实际，富有实效。
开展“学习身边典型、体验基层民情”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，从活动一开始就发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型，通过举行先进事迹报告会、老乡镇精神报告会、座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，引导党员干部树立正确的群众观和服务群众工作理念。同时，通过随机走访、体验式调研、换位体验等形式，强化“党员领导干部也是普通百姓”的意识，切实从服务群众的角度看问题、想办法、做工作。通过民情体验活动，了解群众对各级干部改进作风方面的需求，认真分析自己在深入群众、了解群众、服务群众方面存在的差距，为进一步改进工作作风奠定基础。活动中，每名科级以上领导干部至少撰写1篇“学先进、体民情”心得体会。
开展“走亲连心、情暖万家”活动。组织区四套班子领导、各乡镇(街道)、区机关部门(单位)全体党员干部、两代表一委员、新一届村干部深入基层一线，到困难群众家中访贫问苦、到水环境整治一线治水问计、到矛盾问题集中之地纠风问症、到普通群众身边交友问心，广泛听取群众的意见和建议，确保真听意见、听真意见。区领导干部每人走访联系5户以上，区管领导干部每人走访联系2户以上，一般干部每人走访联系1户以上，区级以上“两代表一委员”每人走访联系2户以上。乡镇(街道)党政正职要走遍所有自然村，联村干部要走遍联系村所有农户。新一届村两委班子要集中开展“五必访”，即困难党员群众必访、困难老干部老先进必访、信访户重点户必访、往届村两委干部必访、群众威信较高的人员必访。科级以上领导干部要认真动手记录《民情手册》。各地各单位要统筹安排好领导干部下基层活动，防止到基层“一窝蜂”、走形式。
(二)查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风的精神开展批评和自我批评。
聚焦“四风”，找准突出问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委“25条意见”，对照党章、对照廉政准则、对照作风建设要求、对照群众期待、对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。各级领导班子成员要对照“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题。各级机关还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇(街道)、村(社区)还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要审核把关。
对照检查，深刻剖析自身。区领导班子、领导干部，区机关(部门)，乡镇(街道)领导班子及其成员要撰写对照检查材料。其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；区、乡镇(街道)党政领导班子及成员还要对抓“五水共治”等重点工作的情况做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要亲手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。
深入交流，广泛开展谈心活动。党委(党组)主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
务求实效，开好民主生活会和组织生活会。各级领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村(社区)党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
(三)整改落实、建章立制。按照“常规性问题要加大力度解决，遗留问题要集中攻坚解决，新发现问题要及时跟进解决”的三句话整改思路，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。
突出重点抓整改。每个单位都要抓住重点问题，认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人，并在一定范围内公示。领导班子成员要制定个人整改措施。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。建立区教育实践活动正风肃纪工作组，深入开展明查暗访，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”，做到月有计划、周有行动、日有巡查。对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“25条意见”的，发现一起、查处一起、通报一起，并及时通过新闻媒体曝光，达到震慑一片的效果。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
专项治理抓整改。不折不扣落实中央和省委确定的“八项专项整治”和“六项集中行动”，重点深化“十项整治”：一是深化行政审批制度改革。全面清理规范审批事项，理顺审批事权划分，大力推行便捷审批，深入推行投资项目审批代办制、联办制、模拟制，清理规范中介机构。二是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范领导干部工作和生活待遇，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。三是严控“三公”支出。加大公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，对各单位“三公”经费账单进行清查。四是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。五是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理，从严控制各类文件简报和内部刊物。六是切实减轻基层负担。严厉整治评比达标表彰、考核授牌泛滥现象，着力解决村(社区)牌子多、台账多、检查多、考核多等问题。七是开展干部“庸懒散”专项整治。注重实绩导向，推进干部能上能下。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，进行组织调整。八是严查侵害群众利益行为。大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾。九是开展“四破”专项整治。组织党员干部带头开展“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”专项整治，为建立更有效率、更加公平、更可持续的资源要素配置机制，树好榜样、作出表率。十是开展信访积案排查化解专项行动。从本地区典型案例、信访积案中查找和解决突出问题。
标本兼治抓整改。注重把作风问题专项整治与建立长效机制有机结合，全面开展“学、清、立、改、停”工作。学，就是深入学习领会中央、省委、市委和区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，根据工作需要，按照于法有据、于事简便的原则，建立新的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法，及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、实践举措
在贯彻落实中央要求和省、市委专项行动部署同时，全区面上要围绕“正风提效促赶超，全心服务惠民生”的总载体，自始至终抓好“六大行动”，从教育实践活动一开始就强力推进、抓好落实。
开展“深化双百双千、全员一线攻坚”行动。突出为民务实清廉要求，继续深化“百名干部联百村破难题、百名局长进百企助发展、千名党员帮千户解民困、千名代表(委员)进千家疏民意”活动和“全员一线攻坚”行动，把开展教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合，紧紧围绕铁腕推进“五水共治”、加大“三改一拆”工作力度、推进“三大平台建设”等全区重点工作和十项民生实事，强化实绩评价，突出实效性，完善局级指导员制度和难题包干机制，开展专项攻坚行动，细化抓重点出亮点的责任分解和工作考评，推动各级党员干部深入一线，直面难题，攻坚突破，以教育实践活动的实际成效推动转型升级、赶超发展。(牵头责任单位：区委办、区府办、区纪委、区委组织部)
开展提振精气神、争当“五型”党员干部行动。围绕“有激情、敢担当、能碰硬、多奉献”的好干部标准，大力培养和挖掘“狮子型”领导干部、“老黄牛型”一般干部、“全科型”乡镇干部、“双强型”(带富能力强、服务能力强)村干部和“先锋型”党员。重点落实加强干部队伍建设“1+5”机制，深化乡镇“全科干部、全心服务”活动，制定加强新一届村干部队伍建设意见，完善“两代表一委员”“坐诊、出诊、会诊”制度，探索农村“双强型”人才入党专项培养，全面推行五星党员“闪光言行”和低星级党员“五定整转法”等，宣传和表彰一批优秀“五型”好干部，形成为民务实清廉的鲜明导向。(牵头责任单位：区委组织部、区委宣传部)
开展基层党组织“建美丽金东、强服务堡垒”行动。把党建引领和保障治水护水、无违建区创建、环境卫生整治作为基层服务型党组织建设的题中之义，在全区基层党组织中开展“五水共治”先锋行动、“三改一拆”先锋行动、环境整治先锋行动。重点宣传一次工作政策，发动全员参与；召开一批民情恳谈会，制定工作计划；作出一个先锋承诺，兑现情况纳入党组织和党员的星级评定；开展一系列公益服务，建立长效机制；选派一批治水拆违指导员，配强工作力量；发动一次专项捐资，加大整治投入。同时，开展示范镇、村创建活动，治水拆违先进基层党组织评选等，在美丽金东建设中强化基层党组织的服务堡垒作用。(牵头责任单位：区委组织部、区“三改一拆”办、区农办、区水务局、市环境保护局金东分局)
开展党员“常进社区、常态公益”行动。牢固树立“工作即服务、工作地即服务地”的理念，着眼创新社会管理模式，深化区域党建平台和党员公益日制度，开展机关党员进新型农村社区报到服务工作。选派一批党员领导干部担任新型农村社区党委共建责任人，与农村党组织上下联动、优势互补，共建新型农村社区。提升硬件，进一步整合居家养老、文化礼堂、便民服务、卫生医疗、农家书屋、综合治理设施等，着力强化服务平台；加强辐射，把新型农村社区建设成群众家门口的“便民服务超市”；完善服务，依托新型农村社区，深化网络化管理、组团式服务工作，建立直接联系服务群众机制。所有进社区报到的机关党员全员亮明身份，设定服务岗位和具体任务，常态化开展公益服务活动。开展“点亮微心愿”在职党员公益服务，通过“微心愿”征集、党员认领兑现，提高党员服务的实效性。加强“常进社区”的跟踪问效，定期组织述职考评。(牵头责任单位：区委组织部、区直机关工委)
开展“惠民接力、民生亮点”行动。把保障和改善民生作为教育实践活动中的重要任务，集中力量做好居家养老扩面提档，便民服务中心增效升级，生态环境提质创优等工作。各单位在教育实践活动中要至少着力打造一项民生亮点工程，结合单位职能，创新思路，整合资源，注重量力而行，力求惠而不费，抓出民生亮点。每名党员干部要开展一次民生调研，围绕群众需求，确定民生课题，撰写一篇民生调研文章，力求摸清民情民需，提出可行建议，并积极投身到民生实事中。全区适时开展一次“民生亮点”推选，工作成果纳入单位岗位目标考核。(牵头责任单位：区委办、区府办)
开展“四清四查”正风肃纪行动。坚持抓小，抓早，抓具体，抓细节，对照党纪党章、中央八项规定、省委“28条办法”、市委“25条意见”，开展“自身清，家属清，亲戚清，身边清”四清专项行动，作出“四清”承诺，抓好问题整改。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，开展“四查”集中整顿，狠刹歪风邪气:一查生活歪风；二查工作纪律；三查服务效能；四查公款消费。通过开设举报电话，开展问卷调查，进行明查暗访，重点对“四清四查”情况进行督查，对教育实践活动中发现的反面典型，一律进行通报、予以曝光，并根据情节严重情况进行处理。(牵头责任单位：区纪委)
五、工作要求
我区党的群众路线教育实践活动在区委常委会领导下开展，由区委教育实践活动领导小组负责日常工作。区委常委会带头开展教育实践活动，示范带动和推进全区教育实践活动深入开展。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组结合各自实际开展教育实践活动。区纪委、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。
(一)落实领导责任。教育实践活动按照干部管理、党员管理体系组织实施，流动党员按照党员管理同等化要求，以流入地为主实施。各级党委(党组)是本地本单位教育实践活动的责任主体。区委要在抓好区级班子教育实践活动的同时，抓好全区教育实践活动。机关部门(单位)党委(党组)是本单位教育实践活动的责任主体，在抓好本单位教育实践活动的同时，还要抓好下属单位教育实践活动。乡镇(街道)党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动，同时负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，做到“一把手”带头，抓好“一把手”，既当好活动的组织者，又当好活动的示范者。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
(二)加强督促检查。区委教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责区机关单位(部门)和乡镇(街道)的教育实践活动，加强督促检查工作。督导组要对照“走在前列”、“不走过场”的要求，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要坚持标准、确保质量，防止降格以求。
(三)注重分类实施。各级领导班子要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇(街道)、村(社区)要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
(四)注重群众参与。坚持开门搞活动，确保活动每个环节、每项活动让群众参与、受群众监督、请群众评判。通过督查、座谈、问卷、吸收参加民主生活会和组织生活会等方式，注重发挥群众积极性和能动性，激发群众参与热情，让群众真正成为活动的参与者和受益者。(五)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，通过新闻报道、舆论引导、工作综述、专题访谈等形式，广泛宣传中央精神和省委、市委、区委要求，及时反映教育实践活动的进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，加大报道力度，用身边事教育身边人。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。
(六)坚持统筹兼顾。要坚持系统思维，辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作，要把教育实践活动与贯彻学习十八大、十八届三中全会和中央、省、市一系列会议精神结合起来，与全区中心工作结合起来，做到“两手抓，两不误，两促进”，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。
教育实践活动结束后，各党委(党组)要向区委写出报告。
