中小河流域因面广量大，管理权限分散，治理工作存在一定难度。近年来，我区通过推广水库洁水养殖模式，结合“四边三化”和“双清”行动，按照“以块为主，条块结合”与“谁使用、谁负责”的原则，实施中小流域生态环境综合治理，力争早日改善县乡级河道水环境质量。
河道之殇:垃圾漂浮 水质低下
9月23日上午，在武义江流域江东镇国湖电厂孔坑大坝边，近一千余平方米的水面全部被水葫芦及其它漂浮物占领，远远看去绿油油的一片，55岁的叶绍前正忙着打捞。“我从早上五六点钟开始一刻不停地工作，也只能保证电厂进水口不堵塞。”叶绍前说。
据武义江流域管理站负责人陆炳强介绍，该流域金东段从江东镇焦岩村入境到多湖街道孟宅桥头出境，全长17千米。焦岩村到国湖电厂河段由叶绍前负责，电厂以下部分由另外两名保洁员以河道中心线为界开展巡查，对河道、堤岸进行保洁。
“这么长的河道只安排了3名人员显然是不够的。”陆炳强说，不过，更大的问题还在于打捞上来的垃圾无法处理。据了解，武义江上游经常漂下来一些病死动物，最多的时候一天打捞二十多头死猪，电厂周边因未建立专门的无害化处理池，给河道清理工作带来了一定难度。
八仙溪是武义江的一条支流，在江东镇芦村汇入武义江。在八仙桥北桥头，一片灰色的污渍经江堤向河道分布，河道低洼处黑色粘稠的液体沿着北面江堤向武义江延伸。据附近村民姜师傅反映，溪边有一家废塑料加工厂，污水未经任何处理排向八仙溪，夏日高温时，刺鼻的气味影响了他们的生活。
在赤松镇综合市场附近，一些生活垃圾被附近的经营户随意倾倒在溪边，原本不宽的河面上，塑料袋、菜渣、果皮等裹在水草上，显得凌乱不堪。在市场边做了四五年生意的项女士告诉记者，临近市场这段河流的水质还比较好，到老集镇二仙桥附近要经过居民区，有些人直接将生活污水排入溪中，那真是不堪入目。
“孝顺航慈溪受工业废水排放污染，源东西溪被畜禽养殖排放污染，就连以生态著称的八仙溪也因上游非法采砂、制砂变成了‘黄河’，真让人揪心。”区环保分局局长王永宜面对污染现状忧心忡忡。他向记者列举了一组数据，全区20条主要支流中，未达到水质功能区要求的(三类水质)占85%，主要超标因子为氨氮和总磷。其中劣五类的支流为12条，占总数的60%，五类的支流为2条，四类的支流为3条。全区68座小(二)型以上水库中，劣五类水质为26座，占总数的38.2%，五类水质的为9座，占总数的13.2%，四类水质的为9座，占总数的13.2%。
治理之难：意识淡薄 权限分散
由于靠近赤松溪，赤松镇综合市场的摊贩们养成了就近排污的“恶习”。一到散市，摊贩们清理摊位后，就将垃圾倾倒在溪边。附近几家背靠赤松溪的餐馆，墙体里伸出一根根排污管，脏水通过管道直接“吐”到溪里。餐馆窗户下方，瓜壳纸屑洒落一地，风一吹，尽数飘到赤松溪中。“五六月份镇里刚安排人员清理过，又成了这个样子。”附近一居民叹了一口气说，部分经营户的文明素质太低了。
江东镇孔坑村村道两旁间隔放着垃圾桶，而它们却成了污染武义江的“元凶”。陆炳强告诉记者，垃圾桶旁的垃圾经常随风落入武义江。周边村庄的保洁员有时为了图一时方便，也会将垃圾倒进江中。
“除了村民自律性不强外，管理权限分散也成了河流变脏的诱因。”国湖水电工程管理处主要负责人何建春说，武义江流经武义、永康，再流向金华。国湖电厂的上游村庄众多，集雨面积达2020平方公里。漫长的河道也就导致出现多头管理、职责不清的情况。“要是不能把好源头关，我们的清理工作可谓是无止境。”何建春无奈地说，这大面积漂浮着的水葫芦就是从上游流下来的，有时还会发生一两个小时内漂下来一二十只死禽的情况。尽管管理处安排保洁员每天打捞，但仍赶不上垃圾堆积的速度。
河流管理权限分散的现象不仅存在于县域之间，还存在于区内乡镇之间。东阳江澧浦段的河面上虽看不到漂浮物，但水质状况仍不乐观。附近的村民认为，这可能跟上游东阳江孝顺段的水质有关。“我们镇一般以种植苗木为主，企业很少，工业污水影响不会太大。”
澧浦镇党委委员范俊告诉记者，东阳江流经多个乡镇，水质的好坏和每个属地的保护都有关系，其中一个环节出问题，都会导致整条河流水质出问题。河流整治不该是一段，也不该是一个乡镇，应该全流域动员，权责分明，通力协作。
破解之举：以块为主 条块结合
水污染严重，百姓怨声载道，水环境治理亟需策马加鞭。近年来，为大力治理水环境，各方做了很大努力。
2005年，全区迈出水环境治理步伐，把“净养”水库列入对乡镇生态区建设考核内容。2009年，大力推行了全区水库洁水保水渔业工作，在全省率先实施“以鱼养水”、“以鱼洁水”的渔业洁水保水行动计划，实施水库洁水养殖，并成立了以傅村镇上荷塘水库为核心的金东区百库生态渔业专业合作社，包括11座小型水库，养殖水面达3400余亩。通过投放滤食性鱼种，不投或少投饲施肥，依靠食用天然饵料，以自然放养的方式确保水库水质达标。截至目前，全区已有27座水库实行了洁水渔业，水库水质明显好转。
山河溪水库是澧浦镇内一座重要的灌溉水库，尽管承包期还有10年，但是承包人也在区水务局的指导下开展“洁水渔业”。“2011年，我们开始使用标准化饵料饲养鱼苗，每年的成本比用传统饲料增加了20万元，但是看到水质好了，我觉得很值得。”承包人俞宪寨说，环保部门每年都对水质进行检测，检测结果符合相关规定。
“按照要求，每个乡镇每年必须有一座以上水库退出传统的饲养模式，改为自然放养，逐步从源头上改善水质。”区水务局相关负责人方拥军说，全区8个乡镇10个项目区形成分块治理的模式，每年安排200多万元经费对实行洁水渔业的水库实行财政补助，推进各块水环境治理工作。另外，还对河道管理体制进行了创新，通过明确流域责任主体，形成“条块结合”的模式来加强河道管理。
日前，《金东区河道保洁实施方案》已处于实施阶段，方案明确了省级河道由东阳江流域管理站和武义江流域管理站负责，其余河道由乡镇、街道按属地负责，与金义都市新区、金东新城区开发区块重叠部分的河道，由开发主体负责。确保每条河道都有责任主体，以责任制考核方式推进水环境治理。
“我们将按照‘确保重点、兼顾全面’的原则，安排专项资金给予补助，并结合《金东区农村基础设施长效管理办法》进行统一考核，强化督查考核机制，有效推进治理工作。”方拥军说，通过三年行动，力争对全区395公里河道保洁实行全覆盖，使全区水环境得到有效改善。
